Проект резолюции, выдвинутый фракциями ХДС/ХСС, СДПГ, СвДП и Союза 90/Зеленые

Тенденции в сфере верховенства права не имеют единого характера. Важным сигналом является возвращение в январе 2009 г. на доработку проекта закона о государственной измене, который был разработан правительством во главе с премьер-министром Владимиром Путиным и который вызвал явную критику со стороны правозащитных организаций, направленную против связанного с этим ограничения права на свободу слова. Столь же важное значение имеет инициированная президентом Медведевым перепроверка уголовных статей, касающихся шпионажа, а также законов, касающихся деятельности средств массовой информации.

По предложению президента Медведева был переизбран на свой пост уполномоченный по правам человека Владимир Лукин; вновь утвержден состав Совета  при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека во главе с Эммой Памфиловой. Во время своей первой встречи с членами Совета в апреле российский президент обещал  инициировать пересмотр подвергшегося резкой международной критике закона, ограничивающего деятельность неправительственных организаций. На той же неделе он дал свое первое подробное эксклюзивное интервью критически настроенной по отношению к Кремлю «Новой газете».

Несмотря на этот прогресс продолжают тем не менее существовать тенденции, вызывающие озабоченность, прежде всего в том, что касается ограничения юрисдикции присяжных в пользу профессиональных судей и изменения уголовного законодательства, которое ужесточает наказание за определенные правонарушения, увязывая их с террористической деятельностью. Германский Бундестаг принимает к сведению, что президент Медведев потребовал переработки изменений в законодательстве с тем, чтобы предотвратить посягательство на существенные права, упоминаемые в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

И в том, что касается нескольких уголовных процессов, все сильнее складывается  впечатление, что на прокуратуру или суды оказывается политическое воздействие. Самым известным – хотя и не единственным  – примером служит дело бывшего председателя правления и главного акционера энергетического концерна ЮКОС Михаила Ходорковского.

Еще во время первого уголовного преследования Михаила Ходорковского и его партнера Платона Лебедева в 2003-2005 гг. в одном из докладов, представленных в Совет Европы, и в принятой на основании этого резолюции  1418 (2005) констатировались грубые нарушения российского Уголовно- процессуального кодекса и права на честный процесс, гарантированного статьей 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. ЕщеЭти нарушения выразились, в частности, в неуважении прав представителей защиты и принципа равенства всех перед законом. Парламентская ассамблея Совета Европы пришла тогда к выводу, что государство в ходе этого процесса преследовало в первую очередь не уголовно-правовые цели, а хотело ослабить политического противника и присвоить  экономическую собственность.

С озабоченностью Германский Бундестаг принимает к сведению то, что против осужденных уже на многолетнее заключение Михаила Ходорковского и Платона Лебедева был открыт новый процесс. В рамках нынешнего процесса обоим грозит еще 22 года заключения. В отличие от первого процесса на этот раз судебные заседания проходят открыто. Этот процесс служит проверкой российской юстиции на предмет того, заслуживает ли она доверия, к достижению которого призывал президент Медведев, и на предмет соблюдения стандартов Совета Европы. Имеется озабоченность по поводу того, что и в этом случае уголовный процесс используется в политических целях. В результате таких действий ответственные лица наносят вред не только репутации России, ее экономике и ее отношениям с другими, но и прежде всего принципам верховенства права и правам человека, которые Россия сама обязалась соблюдать. Уважение к принципу независимости юстиции, который постулирует Германский Бундестаг, требует того, чтобы приобщить ход процесса и решение российского суда к оценке процесса.

 

Германия сильно заинтересована в том, чтобы внутренние реформы в России удались. Благодаря предложению амбициозного партнерства и критического диалога между Российской Федерацией и ЕС в это может быть внесен важный вклад, в частности, в сфере верховенства права. Для ЕС и Германии как европейских соседей России, имеющих давнюю совместную историю, это особый вызов.

II. Бундестаг призывает Федеральное правительство:

- поддержать в рамках Европейского Союза наблюдение за процессом против Ходорковского и Лебедева, позволяющее дать оценку процессу, о которой следует регулярно информировать Германский Бундестаг;

- конкретно тематизировать дефициты России в сфере верховенства права –в том числе и на примере процесса против Ходорковского и Лебедева – и перед лицом российского правительства указывать на обязательства, вытекающие из членства РФ в Совете Европы и ОБСЕ;

- поддерживать российского президента в его усилиях по созданию действительно независимой юстиции;

- в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с ЕС,  о котором еще предстоит договориться, согласовать интенсивное сотрудничество в сфере юстиции, которое ощутимо будет содействать повышению правовой безопасности в России;

- в рамках ЕС более активно действовать в направлении того, чтобы финансировать те меры, которые содействуют реформированию системы государственного управления, борьбе с коррупцией и модернизации экономики и системы образования в России;

- вносить вклад в финансирование проектов Совета Европы, ОБСЕ и неправительственных организаций в сфере верховенства права, которые осуществляются в сотрудничестве с российским правительством.

 

Фолькер Каудер, д-р Петер Рамзауэр и фракция

Д-р Петер Штрук и фракция

Д-р Гвидо Вестервелле и фракция

Ренате Кюнаст, Фритц Кун и фракция

 

---